湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出六項(xiàng)改革任務(wù)，即擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。
郡縣治，天下安。給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府更多權(quán)力，將進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，激發(fā)鎮(zhèn)域更大的活力。專(zhuān)家表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革方向，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等任務(wù)有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合未來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方向。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)一步加大
因地制宜 部分縣級(jí)權(quán)限可下放至鎮(zhèn)
“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”黨的十八屆三中全會(huì)中這樣提出。為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導(dǎo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就總體目標(biāo)、改革任務(wù)提出了要求。
改革要求的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的強(qiáng)鎮(zhèn)破除體制限制的訴求。
自2010年以來(lái)，中國(guó)已有多個(gè)省市開(kāi)展被稱(chēng)為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的試點(diǎn)，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)等問(wèn)題，這種“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象也被形象比喻為“腳大鞋小”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)相稱(chēng)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會(huì)公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。
國(guó)家行政學(xué)院教授韓春暉在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是件好事。與中國(guó)整個(gè)大體制改革相關(guān)聯(lián)，和現(xiàn)行改革相配套，說(shuō)明權(quán)力重心正由上至下轉(zhuǎn)移，符合未來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方向。
“充分賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自治權(quán)有利于各地探索符合自身需求的多元治理模式，治理模式多樣性有助于釋放各地發(fā)展活力。”韓春暉指出。
精簡(jiǎn)組織架構(gòu)、鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一
“一站式服務(wù)”讓群眾辦事更方便
在國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)亟待解決的一對(duì)基本矛盾是行政層級(jí)所賦予的管理權(quán)限與實(shí)際需要的管理權(quán)限，二者存在落差，前者小于后者?！坝械慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)縣（