城市是人類文明的結(jié)晶。從最初的聚居地交易場到如今的現(xiàn)代化大都市，“城市，讓生活更美好”的主題從未改變。當(dāng)前，中國城市的發(fā)展模式已經(jīng)從以往攤大餅式的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)為注重內(nèi)涵的集約型發(fā)展，城市綜合競爭力的評(píng)價(jià)指標(biāo)從簡單的GDP、人口、城市規(guī)模等轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⒍嗑S度的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。

一二三線城市的劃分在最近10多年來一直在不斷變化，“準(zhǔn)一線城市”“新一線城市”“二線強(qiáng)”“二線弱”等概念層出不窮。一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才資金流動(dòng)活躍、綠色宜居的二線大城市嶄露頭角，直追中國城市第一方陣。

準(zhǔn)一線城市爭“上位”不那么容易

在中國城市發(fā)展競爭力的研究領(lǐng)域，中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心連續(xù)10多年發(fā)布《中國城市競爭力報(bào)告》，評(píng)價(jià)體系也從單一的經(jīng)濟(jì)競爭力擴(kuò)展為宜居競爭力和可持續(xù)競爭力。為了讓讀者更清晰地了解城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，以及當(dāng)下武漢、蘇州、天津、南京、杭州、成都等“準(zhǔn)一線城市”應(yīng)如何謀求上位，本刊編輯部對(duì)中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛進(jìn)行了深度訪談。

二線城市出現(xiàn)分野

半月談：社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)“一二三四線城市”的提法，這個(gè)“線”有沒有比較明確的共識(shí)?

倪鵬飛：過去主要是通過行政級(jí)別、城市人口和GDP規(guī)模劃分的。大概在世紀(jì)之交時(shí)，一些房地產(chǎn)等企業(yè)選擇城市投資時(shí)，提出了市場化的分級(jí)問題。我曾遍查相關(guān)文獻(xiàn)，非常有意思的是，這個(gè)“一二三四線”分級(jí)問題并沒有最早的文獻(xiàn)來源和令人信服的標(biāo)準(zhǔn)，所以，可謂是標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代版“傳說”。目前，大家大致認(rèn)同二線城市是計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，以及個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市;三線城市是除計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市外的省會(huì)城市，若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市。

半月談：北上廣深這4個(gè)一線城市已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，而所謂的“準(zhǔn)一線”或“新一線”概念的興起，似乎說明二線城市并非一條水平線，區(qū)域性的大城市之間競爭日趨激烈。對(duì)這兩個(gè)概念，您有什么看法?

倪鵬飛：社會(huì)上出現(xiàn)的這兩個(gè)概念，考慮了商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人群活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性等5大指標(biāo)。概念的推出具有一定背景，也反映了中國城市格局的變化，但不完全準(zhǔn)確。

當(dāng)前，中國城市發(fā)展格局，正從單向極化即高端資源向少數(shù)高端城市聚集，轉(zhuǎn)變?yōu)闃O化擴(kuò)散，即少數(shù)高端資源向高端城市聚集，同時(shí)部分資源向次高端城市擴(kuò)散。這就導(dǎo)致二線城市的分化。

某些“準(zhǔn)一線”在發(fā)展水平和單項(xiàng)功能上，與一線的差距日漸縮小，但在綜合功能上還是有明顯的差距。這是新時(shí)代的特征，也是基本現(xiàn)代化在城市發(fā)展格局上的反映。當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)候，就能像發(fā)達(dá)國家一樣，城市體系從層級(jí)關(guān)系變成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，即多數(shù)城市間的發(fā)展水平基本相同，每個(gè)城市都有自己頂尖的“靈蛇之珠”專項(xiàng)功能，城市間功能互補(bǔ)性增強(qiáng)。

準(zhǔn)一線方陣正在形成

半月談：今年6月份，中國社科院發(fā)布了《中國城市競爭力報(bào)告2017》，2016年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名前10位的城市分別是深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、北京、澳門、蘇州和武漢。除去港澳臺(tái)，內(nèi)地城市除了北上廣深外，天津、蘇州、武漢也位列前10，這是否說明這3座城市進(jìn)入到一線城市方陣?

倪鵬飛：中國的城市化率已經(jīng)超過50%，城市格局發(fā)生了很大的變化。一些區(qū)域中心城市正向國家中心城市邁進(jìn)。在此背景下，我認(rèn)為判斷準(zhǔn)一線城市主要根據(jù)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)中心度、金融中心度、科教中心度、交通中心度、信息中心度等綜合標(biāo)準(zhǔn)。

天津、蘇州、武漢三個(gè)城市位列前10，充分說明在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，已經(jīng)具備了一線城市的水平。但另一方面，也應(yīng)看到，與北上廣深相比，津蘇漢都有或多或少的現(xiàn)實(shí)差距，因此還稱不上是完全的一線城市。

除津蘇漢外，還有一些城市可歸為準(zhǔn)一線城市。東部地區(qū)，長三角作為中國最發(fā)達(dá)也最有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其核心城市如杭州、南京、寧波等已經(jīng)具備準(zhǔn)一線城市的條件。京津冀地區(qū)則主要是天津有躋身準(zhǔn)一線的資格。廈門、青島、大連等城市作為各自區(qū)域城市群的中心城市也具備了準(zhǔn)一線的條件。在中部，長沙、鄭州也具備準(zhǔn)一線的資格。西部則主要是成都、西安、重慶。

半月談：從總體上看，一座城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，離不開人、財(cái)、產(chǎn)業(yè)。那么，從這些關(guān)鍵要素的流向上看，您認(rèn)為目前哪些準(zhǔn)一線城市最有“上位”的潛力?

倪鵬飛：我認(rèn)為依序是杭州、蘇州、武漢、成都、重慶、天津、鄭州、合肥、長沙、西安、大連等。這是從關(guān)鍵要素的流向上看，“上位”潛力相對(duì)較好的城市。

我重點(diǎn)說一下武漢。過去一年，武漢的對(duì)外交往中心和交通樞紐中心地位、區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)都取得了較大的進(jìn)步。2016年GDP和常住人口分別位列全國第9位和第8位。在中部六省的所有城市中，武漢的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、綜合增量競爭力和綜合效率競爭力3項(xiàng)均排第一位。

之所以說武漢的潛力很大，首先在“人”的方面。近年來東部沿海地區(qū)高房價(jià)、城市擁擠等因素形成了離心力，中部地區(qū)和城市相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位提升、就業(yè)居住吸引力增加，人口持續(xù)向一線城市集聚的趨勢有所減弱。在此背景下，2016年武漢共增加常住人口15.85萬人，并且積極落實(shí)《人才發(fā)展體制機(jī)制改革20條》，打造“大學(xué)生最友好城市”，吸引高端人才。

第二在產(chǎn)業(yè)方面，中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批、國務(wù)院支持武漢建設(shè)國家中心城市的政策紅利，進(jìn)一步鞏固了武漢作為全國重要?jiǎng)?chuàng)新城市的地位。

第三在交通方面，作為全國高鐵中心、全國性鐵路路網(wǎng)中心和長江中游航運(yùn)中心城市，武漢的全國性綜合交通樞紐地位日益突出。

治理大城市病是重中之重

半月談：近些年，一線城市被“大城市病”困擾，準(zhǔn)一線城市也正在或即將面臨大城市病，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡、公共資源分配不均、環(huán)境污染、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕?。您認(rèn)為，準(zhǔn)一線城市應(yīng)該如何增強(qiáng)發(fā)展后勁、補(bǔ)足短板?

倪鵬飛：克服“大城市病”是現(xiàn)代化城市增強(qiáng)發(fā)展后勁、補(bǔ)足短板的重中之重。國際上，城市病問題主要發(fā)生在首都地區(qū)和特大城市，而我國的城市病問題已經(jīng)蔓延到許多二線城市，體現(xiàn)在城市人口膨脹、交通擁堵、房價(jià)高企、空氣污染、社會(huì)安全弱化、就業(yè)困難等多個(gè)方面。

規(guī)劃和構(gòu)建中國城市體系，除了重點(diǎn)發(fā)展城市群外，還應(yīng)放開對(duì)大城市的限制、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。要構(gòu)建多尺度、多中心的城市體系。第二，要強(qiáng)化大城市的規(guī)劃與管理。用規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性引領(lǐng)大城市健康、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，弱化擁擠效應(yīng)對(duì)大城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的抵消。第三，對(duì)于一些人口擁擠的準(zhǔn)一線城市，應(yīng)疏散中心區(qū)的公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)的空間均衡配置，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略，將離心疏散確立為未來主要的空間發(fā)展方向。

城市，創(chuàng)造價(jià)值

半月談：目前，評(píng)價(jià)一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有很多，中國社科院為什么要構(gòu)建綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、宜居競爭力和可持續(xù)競爭力三大指標(biāo)體系?

倪鵬飛：總體上說，城市競爭力就是城市創(chuàng)造價(jià)值的能力，以及為居民提供福利的能力。這個(gè)“價(jià)值”有兩層涵義，一是當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值的能力，一是未來持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。

我們構(gòu)建的三大指標(biāo)體系中，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力是指當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的競爭力，從產(chǎn)出的視角，評(píng)價(jià)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長和綜合經(jīng)濟(jì)效率。采用GDP連續(xù)5年平均增量和地均GDP來合成衡量。GDP的增量綜合反映了城市收益擴(kuò)展的速度及規(guī)模變動(dòng)，克服了增長率在不同規(guī)模城市之間可比性較差的缺陷。地均GDP，嚴(yán)格講是地均綠色GDP，則綜合反映了單位空間上的經(jīng)濟(jì)收益，以及對(duì)土地這一重要資源的利用效率，也就反映了城市創(chuàng)造和聚集財(cái)富的效率。

宜居競爭力主要從投入的視角考察。人的勞動(dòng)和創(chuàng)造是一切價(jià)值的源泉，宜居競爭力決定了城市對(duì)于人才，特別是高端人才的吸引力，從而影響城市的產(chǎn)業(yè)體系競爭力。根據(jù)影響人類發(fā)展的因素框架，宜居競爭力由教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境這7個(gè)方面構(gòu)成。

可持續(xù)競爭力是指未來和潛在的競爭力。根據(jù)我們多年的研究，可持續(xù)競爭力包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、城鄉(xiāng)一體和對(duì)外開放6大方面。

“擇良城終老”，何謂良城?

半月談：人們常說“遇一人白首、擇一城終老”，一座城市的好與不好，每個(gè)人都可能有其主觀判斷。在通往現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，現(xiàn)代化的城市文明可謂是題中應(yīng)有之義。一座準(zhǔn)一線大城市，應(yīng)該是和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。如何走出一條中國特色的城市發(fā)展道路?

倪鵬飛：擇良城終老，“良城”可以體現(xiàn)在8個(gè)方面：一是以人為本的宜居城市。以人為本是城市發(fā)展價(jià)值的出發(fā)點(diǎn)和落腳地。一些“空城”“鬼城”就是扭曲了這一根本價(jià)值的反面典型。在理想的宜居城市里，市民身體健康、精神愉悅、生活幸福、文明和諧;自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、私人服務(wù)的均衡化能確保大多數(shù)居民便捷、舒適的享用。二是創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市。表現(xiàn)為企業(yè)的良好發(fā)展、廣闊的市場需求以及優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市。只有創(chuàng)新才是城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。主要表現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是公平包容的和諧城市。以公平的社會(huì)制度和包容的社會(huì)精神為保障，順暢有序運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，各種社會(huì)矛盾沖突都能通過合理的機(jī)制加以解決，所有人的利益都得到了尊重和體現(xiàn)。五是環(huán)境友好的生態(tài)城市。人們的生產(chǎn)和生活過程被作為自然循環(huán)過程之一，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)融為一體。六是多元一本的文化城市。文化是城市魅力的標(biāo)志。在自由開放的社會(huì)文化吸引下，世界各地的人們來此工作、生活，為城市文化注入新的元素，城市文化畫卷絢爛多彩。七是城鄉(xiāng)一體的全域城市。中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，在各方面共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在田園般優(yōu)美的環(huán)境中享受著現(xiàn)代城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和便利基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)完美融合。八是開放便捷的信息城市。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓城市更加“智慧”，也能匯集公眾智慧，推動(dòng)城市管理和服務(wù)的不斷創(chuàng)新。

準(zhǔn)一線城市要加緊拓展三大空間

馮奎

所謂“準(zhǔn)一線城市”，并不是一個(gè)科學(xué)或者說有明確內(nèi)涵限定的概念。它是一個(gè)通俗的說法，更多地見諸媒體與社會(huì)評(píng)論之中，泛指近年來風(fēng)頭正勁的杭州、天津、南京、武漢、蘇州、成都等城市。它們的特征是GDP過萬億甚至接近2萬億元，人口將近千萬甚至超過千萬，并且城市的行政級(jí)別較高。

準(zhǔn)一線城市之間的競爭日趨激烈。然而，上位并非易事，意味著相互之間必然要爭奪城市發(fā)展空間。這里面有兩大限制因素。

一個(gè)是一線城市的下壓。天津要上位，受限于北京;南京、杭州是長三角副中心城市，蘇州緊鄰上海，它們的上位受制于上海;武漢、成都分別是長江中上游的中心城市，它們除了受到一線城市的下壓，也要受“左鄰右舍”合肥、長沙、南昌、重慶等城市的激烈競爭。往深了說，準(zhǔn)一線、一線城市爭奪的東西就是國家的空間資源、戰(zhàn)略資源。所有期望上位的準(zhǔn)一線城市，都是試圖對(duì)國家經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)行重塑，都要面臨一線城市以及其他準(zhǔn)一線、二線城市有形或無形的反制。

第二個(gè)是城市增長邊界的限制。傳統(tǒng)意義上的一線城市，之所以成為一線，有多種原因，但一個(gè)顯著的特征就是，從經(jīng)濟(jì)與人口的總量規(guī)模上它們是第一陣營。北上廣深四大城市經(jīng)濟(jì)總量都在2萬億至3萬億元之間，人口規(guī)模在1000萬至2000萬之間，分別在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、開放、創(chuàng)新等領(lǐng)域占據(jù)極其顯赫的地位。成就這些城市的，除了與國家對(duì)它們的定位有關(guān)，重要的是它們都在規(guī)模擴(kuò)張年代、速度為王的時(shí)代，搶到了先機(jī)。

現(xiàn)在，國際國內(nèi)宏觀形勢發(fā)生了變化。北上廣深分別提出建設(shè)用地的減量增長，而GDP的增長既要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量。這意味著未來這些城市的發(fā)展模式將發(fā)生變化，不再走平面擴(kuò)張的模式，而是走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的模式。緊隨其后的準(zhǔn)一線城市，未來也必將面臨城市增長邊界的限制，如果依然寄希望于通過規(guī)模擴(kuò)張來超越一線城市，前景就會(huì)變得很渺茫。

短時(shí)間來看，所謂一線、準(zhǔn)一線城市，似乎已經(jīng)形成了既定的格局。不過把時(shí)間線拉長，一二三四線城市的地位并非一成不變。城市地位的變化受到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一系列因素的影響。城市演變發(fā)展歷程表明：城市體系與格局是時(shí)代進(jìn)步在特定空間上的映射。

中國正處于一個(gè)新時(shí)代，全球化與區(qū)域化、國際化與特色化等方面的發(fā)展，為城市發(fā)展提供了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——中國城市發(fā)展的空間將進(jìn)一步拓展。這是一線城市在全球爭奪領(lǐng)先地位的新階段，也是準(zhǔn)一線城市上位的窗口機(jī)遇期。對(duì)于國內(nèi)的準(zhǔn)一線城市，需要加緊拓展三大空間：

第一，要在城市圈發(fā)展中謀求新空間。未來的競爭，不是城市與城市的競爭，而是一群城市與一群城市的競爭。城市圈極大地?cái)U(kuò)展了大城市的空間范圍，擴(kuò)展了用于支撐未來發(fā)展的腹地，有利于解決大城市與周邊城市、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，有利于解決城市人口多樣化生活需求不能充分滿足的問題，有利于解決大城市病，有利于提升大城市整體競爭力。杭州、武漢、蘇州等準(zhǔn)一線城市在拓展城市圈方面完全可以搶得先機(jī)。

第二，要在國家區(qū)域大戰(zhàn)略中謀求新空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)是重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，這些大戰(zhàn)略是國家在空間戰(zhàn)略上的巨大拓展，在協(xié)同開放上的重大提升。三大國家發(fā)展戰(zhàn)略與四大板塊戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)成了未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本框架。天津、南京、杭州、武漢、成都、蘇州都已經(jīng)是具有區(qū)域影響力的大城市，在國家戰(zhàn)略中搶先定位、謀求發(fā)展的高地，必將為自身帶來廣闊的外圍空間力量，有利于這些城市形成更強(qiáng)的國家戰(zhàn)略意識(shí)，培育國家戰(zhàn)略能力。

第三，要謀劃發(fā)展以信息與數(shù)據(jù)為內(nèi)容的既虛擬又真實(shí)的空間。信息與數(shù)據(jù)，是城市新的核心發(fā)展要素。高居城市體系頂端的大城市，有的其物理空間并不是最大的，但在信息流、數(shù)據(jù)流所構(gòu)成的“流”的空間上卻廣大無疆。這是一種空間重構(gòu)，是準(zhǔn)一線城市上位面臨的巨大機(jī)遇。這方面較好的例子是杭州。一些準(zhǔn)一線城市，從地域來看，周邊強(qiáng)市林立，按傳統(tǒng)的競爭方法，是難以從區(qū)域城市走向全國性的一線城市。但如果這些城市能夠搶抓新科技帶來的機(jī)遇，迅速在物理空間上疊加出強(qiáng)大的數(shù)字空間，那么就能躍上一步，更加逼近城市體系的高端位置。(作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員)

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