去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，廢除食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制，要求從2017年1月1日起，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體。然而《方案》實(shí)施次日，河南省新野縣就出現(xiàn)因故扣押外省食鹽情況。

食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)遭查扣

2017年1月2日，群眾舉報(bào)：在新野縣省道103邊的一家酒店前，有兩輛車(chē)分銷(xiāo)食鹽。該縣鹽政稽查人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，車(chē)牌號(hào)為鄂FBS391的中型貨車(chē)上裝載600箱食鹽，另一輛車(chē)牌號(hào)為魯Q9120A半掛大貨車(chē)上裝載食鹽747箱。兩車(chē)食鹽共26.94噸，都是山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的“魯祥”牌精制鹽。

據(jù)新野縣鹽業(yè)局鹽政執(zhí)法人員調(diào)查，鄂FBS391貨車(chē)長(zhǎng)期拉運(yùn)化肥，運(yùn)輸食鹽有可能產(chǎn)生安全隱患。

“新野縣鹽業(yè)局查扣了我們幾十噸食鹽，說(shuō)我們某些手續(xù)不合規(guī)，不能上市銷(xiāo)售，必須立案調(diào)查。然而調(diào)查時(shí)間一拖再拖，我們多次詢問(wèn)什么時(shí)候能出調(diào)查結(jié)果，鹽業(yè)局總回復(fù)說(shuō)他們一直在查?！鄙綎|肥城精制鹽廠負(fù)責(zé)河南地區(qū)鹽業(yè)銷(xiāo)售的市場(chǎng)部經(jīng)理陳慶強(qiáng)對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

食鹽企業(yè)、管理部門(mén)各執(zhí)一詞

據(jù)了解，山東肥城精制鹽廠目前為國(guó)家食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)?！白鳛槠髽I(yè)，我們依據(jù)新的鹽業(yè)體制改革方案，按照自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)這種模式跨區(qū)銷(xiāo)售，但是銷(xiāo)售過(guò)程中我們的食鹽被地方鹽業(yè)局以老一套經(jīng)營(yíng)辦法為由查扣，說(shuō)我們的食鹽違反專營(yíng)辦法規(guī)定，在當(dāng)?shù)貨](méi)有取得行政審批?！标悜c強(qiáng)說(shuō)。

對(duì)于陳慶強(qiáng)的說(shuō)法，新野縣鹽業(yè)局一位不愿透露姓名的工作人員表示，鹽改新政實(shí)施后，河南雖然放開(kāi)了食鹽價(jià)格和銷(xiāo)售區(qū)域，但跨省經(jīng)營(yíng)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)仍不得以發(fā)展分銷(xiāo)商的方式開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售；自建分公司開(kāi)展銷(xiāo)售的，不得委托其他沒(méi)有取得食鹽批發(fā)資質(zhì)的單位、個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)批和代批業(yè)務(wù)。

該工作人員還表示，查扣這些食鹽的法律依據(jù)是《河南省食鹽管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》。食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，外地鹽廠在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售食鹽必須在當(dāng)?shù)厝〉媒?jīng)營(yíng)許可證，此外還需要具備當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的食鹽行政許可。

陳慶強(qiáng)對(duì)此并不認(rèn)可。“地方鹽業(yè)部門(mén)以行政許可為由妨礙外地企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，作為具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)，我們覺(jué)得地方鹽業(yè)部門(mén)是有意在設(shè)置障礙，保護(hù)既得利益?！标悜c強(qiáng)說(shuō)。

跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策待完善

無(wú)獨(dú)有偶，近日河南項(xiàng)城市鹽業(yè)管理局也被曝“禁止”外地鹽當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售。

陳慶強(qiáng)告訴記者，一些地方鹽業(yè)局之所以這么做，就是因?yàn)辂}改引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的壟斷地位。“我們的鹽過(guò)來(lái)以后，只賣(mài)3000元一噸，比原來(lái)價(jià)格少了2000多元，價(jià)格懸殊太大。”

據(jù)悉，近期國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)強(qiáng)調(diào)省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、內(nèi)容及處罰事項(xiàng)，防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設(shè)置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。

采訪中，河南省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)涉及跨區(qū)物流配送、食鹽質(zhì)量檢測(cè)、食鹽電子追溯系統(tǒng)等多個(gè)方面，目前正處改革過(guò)渡期，相關(guān)工作正在開(kāi)展。

“在新的食鹽相關(guān)法規(guī)生效前，仍然按照現(xiàn)行食鹽相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作，但是現(xiàn)行法規(guī)中與《方案》不一致的條款從2017年1月1日起不再執(zhí)行，如食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制等?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人向記者透露，這次鹽業(yè)體制改革，依照規(guī)定以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)、新增食鹽批發(fā)企業(yè)；而一些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)為降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、搶占市場(chǎng)，將食鹽轉(zhuǎn)賣(mài)，再批發(fā)給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。這種行為違背了國(guó)家政策，增加了實(shí)質(zhì)食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量。這是目前許多地方查扣外地食鹽的重要原因。

北京德和衡律師事務(wù)所程學(xué)林律師表示，目前處于鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期，對(duì)于出現(xiàn)的食鹽跨區(qū)被查扣事件，建議有關(guān)部門(mén)加快鹽改政策落地，盡快完善出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)與權(quán)威解釋，清理不符合《方案》的地方性法規(guī)規(guī)章，并盡快推進(jìn)政企分開(kāi)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力。(半月談?dòng)浾?馬意