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      市政府關(guān)于進(jìn)一步提高行政審批效能的意見(jiàn)

      時(shí)間:2014-07-10 09:35:59|來(lái)源:駐馬店廣視網(wǎng)|點(diǎn)擊量:25125

      駐馬店市人民政府關(guān)于
      進(jìn)一步提高行政審批效能的意見(jiàn)

      為切實(shí)解決行政審批難、審批慢的問(wèn)題,進(jìn)一步提高行政審批的效率和服務(wù)的質(zhì)量,不斷優(yōu)化我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
      一、科學(xué)分類(lèi)行政審批事項(xiàng)

      (一)按服務(wù)對(duì)象分類(lèi)。將行政審批事項(xiàng)劃分為民生服務(wù)類(lèi)、工商企業(yè)審批類(lèi)、建設(shè)項(xiàng)目審批類(lèi)三種類(lèi)型。民生服務(wù)類(lèi)是指與群眾日常生活密切相關(guān)、直接服務(wù)于群眾的行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)。如房屋權(quán)屬登記、企業(yè)職工退休、傷殘鑒定、契稅、車(chē)輛購(gòu)置附加稅等事項(xiàng);工商企業(yè)審批類(lèi)是指工商企業(yè)登記過(guò)程中相關(guān)行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。如名稱(chēng)核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等事項(xiàng);建設(shè)項(xiàng)目審批類(lèi)是指項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中涉及的各類(lèi)行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。如立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、施工許可等事項(xiàng)。

      (二)按辦理方式分類(lèi)。將行政審批事項(xiàng)劃分為窗口即收即辦類(lèi)、窗口審批辦理類(lèi)、后臺(tái)審批窗口辦理類(lèi)三種類(lèi)型。窗口即收即辦類(lèi)是指法規(guī)政策許可或單位授權(quán)窗口工作人員可當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批事項(xiàng);窗口審批辦理類(lèi)是指由單位授權(quán)窗口(審批科)負(fù)責(zé)人審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)在承諾時(shí)限內(nèi)辦理,或參加市行政服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議聯(lián)合辦理的審批事項(xiàng);后臺(tái)審批窗口辦理類(lèi)是指窗口受理后需報(bào)單位后臺(tái)集體研究會(huì)審決定或報(bào)經(jīng)本級(jí)政府研究決定,由窗口負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的審批事項(xiàng)。

      二、優(yōu)化行政審批流程
      (一)優(yōu)化前置條件設(shè)置。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批前置條件,凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消,能減少的減少,能轉(zhuǎn)為后置事項(xiàng)的要由前置條件改為后置管理事項(xiàng)。
      (一)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。模擬審批以投資人自愿為前提,由投資主體向市模擬審批窗口提出申請(qǐng),并作出相關(guān)承諾。

      (二)科學(xué)設(shè)置并聯(lián)審批。對(duì)于多環(huán)節(jié)的串聯(lián)審批,凡具備同步審批條件的一律改為并聯(lián)審批,由市行政服務(wù)中心組織相關(guān)單位統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批。將立項(xiàng)階段的項(xiàng)目可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等前置中介服務(wù)事項(xiàng)也納入并聯(lián)審批范圍,各行業(yè)主管部門(mén)按各自職能加強(qiáng)監(jiān)管,督促中介機(jī)構(gòu)限時(shí)完成。
      (三)采用模擬審批模式。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)較急的建設(shè)投資審批類(lèi)項(xiàng)目,當(dāng)前置條件為剛性要求或已確定時(shí),可視為前置條件已經(jīng)具備,由部門(mén)按現(xiàn)行審批要求進(jìn)行模擬審批。待前置條件手續(xù)完善后由模擬審批再轉(zhuǎn)化為正式審批,具體程序按照《駐馬店市建設(shè)投資項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》執(zhí)行。

      (四)提高聯(lián)審聯(lián)批效率。完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,將模擬審批與聯(lián)審聯(lián)批相結(jié)合,組織聯(lián)審會(huì)議,實(shí)行部門(mén)聯(lián)合審查材料、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收,提高審批效率。
      三、提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率

      (一)公開(kāi)審批事項(xiàng)和流程。對(duì)分類(lèi)后的審批事項(xiàng)要在服務(wù)窗口公開(kāi),實(shí)行不同的審批程序和辦理時(shí)限。制定《行政審批事項(xiàng)辦理服務(wù)指南》,明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)欄、觸摸屏、電子顯示屏等途徑予以公開(kāi)。
      (二)實(shí)行服務(wù)大廳辦結(jié)制。所有進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng),要讓當(dāng)事人都能在服務(wù)大廳辦結(jié),不再到單位后臺(tái)辦理。由服務(wù)窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。
      (三)推行全程代理服務(wù)制。市行政服務(wù)中心成立全程代理辦公室,在服務(wù)大廳設(shè)立代理服務(wù)窗口,配備素質(zhì)高、熟悉規(guī)劃、國(guó)土等業(yè)務(wù)的工作人員,為市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展行政審批全程代理服務(wù)。符合條件的項(xiàng)目單位和企業(yè)可向代理服務(wù)窗口提供申報(bào)材料,由代理辦公室負(fù)責(zé)辦理所有審批手續(xù),實(shí)行全程代理、一個(gè)窗口辦結(jié)制。要將代理項(xiàng)目納入綠色通道,審批時(shí)限在原有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減,確保代理項(xiàng)目審批提速。

      (四)推行咨詢(xún)服務(wù)導(dǎo)辦制。在市行政服務(wù)中心設(shè)置咨詢(xún)服務(wù)臺(tái),配備專(zhuān)門(mén)導(dǎo)辦人員,為群眾提供觸摸屏、電子屏咨詢(xún)幫助和引導(dǎo)辦理等服務(wù)。
      (五)推行網(wǎng)上審批辦理制。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),各單位要將網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)中心行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,建立信息資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)。要組織開(kāi)發(fā)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行軟件,將便民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批范圍,逐步推行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上簽批、網(wǎng)上出證的審批模式。

      四、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
      (一)開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)。堅(jiān)持“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,大力培育發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng),允許具備相關(guān)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市,打破行業(yè)、部門(mén)壟斷。任何單位和個(gè)人不得為當(dāng)事人指定、推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      (二)規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)目前還沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、具有壟斷性質(zhì)的中介服務(wù)收費(fèi),一律按國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最低限額收取。對(duì)已經(jīng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù),可按照招標(biāo)、采購(gòu)等市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化的方式確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

      (三)建立誠(chéng)信制度。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與政府主管部門(mén)徹底脫鉤。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,不斷規(guī)范中介服務(wù)行為,建立失信懲戒機(jī)制,對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、誠(chéng)信度低的,一律列入“黑名單”,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處。
      (四)設(shè)立中介服務(wù)專(zhuān)區(qū)。凡在我市開(kāi)展中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市行政服務(wù)中心設(shè)置窗口。制定中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法,由市行政服務(wù)中心定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。

      五、加強(qiáng)窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
      (一)做好人員選配。各單位要把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員選配到服務(wù)窗口,加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高履職能力。
      (二)實(shí)行雙重管理。窗口人員接受派駐單位和市行政服務(wù)中心的雙重領(lǐng)導(dǎo),完善雙重管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范窗口人員服務(wù)行為。審批任務(wù)較重的單位要在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口審批服務(wù)科,負(fù)責(zé)本單位窗口業(yè)務(wù)和人員的管理,辦理授權(quán)窗口的有關(guān)審批事項(xiàng),對(duì)需要后臺(tái)集體研究會(huì)審決定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)傳遞。
      (三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。積極開(kāi)展窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,窗口人員實(shí)行統(tǒng)一著裝、掛牌上崗,爭(zhēng)創(chuàng)黨員示范窗口、黨員先鋒模范崗。加強(qiáng)對(duì)窗口人員警示教育,強(qiáng)化行政審批工作紀(jì)律,及時(shí)查處吃拿卡要、為政不為、為政慢為等行為,樹(shù)立政府工作人員的良好形象。

      (四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將行政審批工作納入督察工作的重中之重,開(kāi)展經(jīng)常性督察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處效能案件。充分利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)窗口、審批過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
      (五)完善考核考評(píng)辦法。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有對(duì)窗口工作人員管理、考核考評(píng)、后備干部推薦任用制度,進(jìn)一步完善窗口工作人員考核考評(píng)辦法,窗口工作人員年度考核由市行政服務(wù)中心按照《市委組織部 市人事局關(guān)于印發(fā)駐馬店市行政服務(wù)中心窗口工作人員管理辦法的通知》(駐人[2007]38號(hào))要求統(tǒng)一進(jìn)行。

      六、完善單位窗口服務(wù)效能考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法
      (一)將窗口服務(wù)效能納入市直單位年度目標(biāo)考評(píng)。窗口服務(wù)效能工作納入市政府對(duì)本單位的年度目標(biāo)考評(píng),市政府根據(jù)考評(píng)結(jié)果提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
      (二)科學(xué)制定考評(píng)辦法。修訂完善單位窗口服務(wù)效能考核考評(píng)辦法,建立科學(xué)合理、客觀公正的考評(píng)體系。從窗口業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督和考評(píng),促進(jìn)窗口考核科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。
      (三)嚴(yán)格考核結(jié)果使用。嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)辦法規(guī)定,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施,對(duì)年度考核結(jié)果較差、授權(quán)不到位、審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的單位實(shí)行責(zé)任追究。

      七、加強(qiáng)行政服務(wù)中心自身建設(shè)
      (一)加強(qiáng)制度建設(shè)。完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制等制度,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善行政服務(wù)中心平臺(tái)功能,切實(shí)發(fā)揮行政審批、便民服務(wù)的平臺(tái)作用。
      (二)狠抓隊(duì)伍管理。創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位,強(qiáng)化行政服務(wù)中心人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對(duì)工作人員日常用語(yǔ)、接待禮節(jié)、辦文辦事進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,營(yíng)造便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)。
      (三)改善辦公條件。完善行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),加快電子政務(wù)建設(shè),改善市行政服務(wù)中心辦公條件和軟硬件設(shè)施。利用現(xiàn)代化辦公手段,打造電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)平臺(tái)。

      2014年7月8日

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